Borrón y cuenta nueva
La CAM , la Asociación Nacional de Municipalidades ( Anam ), la Asociación Nacional de Alcaldes y Autoridades Indígenas ( AGAAI ), la Oficina Nacional de Servicio Civil ( Onsec ); instituciones de gobierno y organizaciones relacionadas con el tema municipal discuten y analizan la propuesta para una nueva Ley de Servicio Municipal. La base para sustituir el Decreto 1-87, es que dicha norma ya no es suficiente para encarar adecuadamente las relaciones laborales propias de los gobiernos municipales de hoy, y tampoco responde a los retos que presenta el desarrollo local de cara al siglo XXI.
El documento fue presentado a los diversos sectores el 16 de mayo pasado, como un proyecto normativo para sustituir la actual Ley, vigente desde enero de 1987. El 2 de junio se realizó la primera mesa técnica de discusión y análisis, en donde se logó avanzar en la discusión de tres artículos de la propuesta.
La AGAAI recomendó incluir los principios de multietnicidad y diversidad de lenguas al artículo 3 inciso a, que aún no contemplaba el documento.
La propuesta persigue establecer los criterios, normas y procedimientos que regulen y permitan un balance entre las relaciones empleado-empleador, dando como resultado servicios públicos con eficiencia y calidad a las poblaciones.
Los ingredientes especiales que contiene la iniciativa es la creación de una Junta Nacional de Servicio Municipal, la Oficina Nacional de Servicio Municipal ( OMSEM ), la Carrera Administrativa Municipal; Unidades de Conciliación, el proceso de reclutamiento del recurso humano y la libertad de organización sindical de los trabajadores, entre otros (cuadro).
El proyecto de Ley plantea además que las municipalidades podrán seleccionar su recurso humano ubicándolos entre los siguientes regímenes: a) Superior , dentro de esta clasificación se incluyen puestos de elección popular y todos aquellos que tengan funciones de alto nivel; b) Profesional , son todos los servidores municipales con un mínimo grado de licenciatura y colegiación activa, como asesores jurídicos y técnicos; y c) Asistencia técnica o profesional , donde se ubican todos los empleados que no requieren título universitario. Todos los puestos serán evaluados por la OMSEM .
El documento también propone que las autoridades municipales podrán contratar a un máximo de 10 personas de confianza que pueden desempeñarse dentro de los tres regímenes anteriores. Esas personas estarán excentas del proceso de selección y serán sujetas a evaluaciones, además podrán ser removidas en cualquier momento por la autoridad que los nombró o por la siguiente Corporación, sin ninguna responsabilidad institucional.
Apoyan profesionalización del funcionario municipal
El proyecto de Ley es visto positivamente por especialistas en el tema municipal. La importancia que le atribuyen a la profesionalización de los servidores públicos es el punto de convergencia de la mayoría.
En la actualidad, la mayoría de servidores municipales son contratados por sus servicios bajo dos renglones laborales: personal presupuestado, clasificado dentro del renglon 0-11; y por contrato, ubicados en el renglón presupuestario 0-22. De acuerdo con la Federación Nacional de Trabajadores Municipales ( Fenatram ), este último modo de contratar recurso humano viola el derecho de prestaciones del empleado municipal, que se encuentra totalmente desprotegido.
La Carrera Municipal garantizará la estabilidad laboral de los empleados municipales , expresó Carlos Guarquez , director AGAAI.
Renzo Rosal , experto en descentralización, coincide en señalar la necesidad de sustituir el Decreto 1-87, el cual a su criterio ha sido totalmente inefectivo .
La regulación relativa a los servidores municipales debe buscar tres elementos claves, según Rosal : 1) profesionalización del recurso humano, 2) evitar abusos laborales, y 3) contribuir en los mecanismos de control de la gestión municipal.
Por su parte Rigoberto Quemé , de Munikat , ve la necesidad de crear una normativa que garantice el bienestar de los empleados municipales, el punto es, según él, lograr la estabilidad laboral para ese sector y que no estén sujetos a los vaivenes políticos ni económicos de la coyuntura actual. Agrega que con una Ley de Servicio Municipal efectiva se evitarán los clientelismos políticos.
No obstante, el positivismo de los analistas va más allá del beneficio que pudieran tener los servidores municipales.
En la actualidad, comentan, la debilidad que existe en el tema de la carrera municipal hace vulnerables a los funcionarios de ser cooptados o presionados por grupos del crimen organizado, facilitando la corrupción y el tráfico de influencias.
Rosal apunta al respecto que ante la precariedad de su gestión, salarios fijados de forma antojadiza e inestabilidad laboral, los funcionarios son presas fáciles de los grupos oscuros, considerándolos un activo político clave .
Aspectos a considerar
La propuesta, si bien ha sido evaluada como positiva por los alcaldes del país, también ha generado un mínimo grado de recelo y preocupación. Los ediles recomendaron abordar el tema con «madurez política», aduciendo que el exceso de garantías para los empleados municipales podría dejar en desventaja a los funcionarios ediles.
Alberto Reyes, presidente de ANAM, expone que la propuesta debe ser analizada cuidadosamente porque puede convertirse en la puerta a una ingobernabilidad entre alcaldes y empleados.
En la misma línea, Longinio Giatz , alcalde de Tecpán, Chimaltenango, comenta que la Ley debe ser equitativa porque en la actualidad el empleado siempre quiere llevar agua a su molino, y existen líderes que tergiversan los aspectos legales a su favor .
El alcalde dijo, que con la Carrera Administrativa Municipal incluida en la propuesta los políticos no tendríamos chance de colocar en puestos estratégicos a cualquier persona, como sucede en la actualidad. Para el funcionario el problema radica en que al final de cuentas los alcaldes somos los afectados porque la población no señala al empleado sino al alcalde .
A las preocupaciones de los alcaldes se suman también las de los empleados municipales organizados, quienes solicitan que el proyecto de ley sea consensuado con ellos.
De acuerdo con Luis Gómez, integrante de Fenatram, en las mesas técnicas debe haber un consenso entre patrones (alcaldes), diputados y trabajadores.
Al respecto Pedro Juárez, secretario adjunto de Fenatram , explicó que pese a que no fueron invitados a participar en el consenso del Anteproyecto de Ley, obtuvieron una copia de la propuesta la cual está siendo consensuada entre los integrantes de la Federación, para luego hacer llegar sus recomendaciones a la CAM .
Entre las reconmedaciones que los trabajadores harán está la de mejorar el plan de prestaciones de los trabajadores municipales.
Juárez añadió, que en los próximos días recogerán firmas de los agremiados a la Federación y las presentarán junto a sus propuestas a la Comisión de Asuntos Municipales. Nosotros no estamos en contra del proyecto que están trabajando los otros sectores, pero solicitaremos que sean incluidas nuestras recomendaciones, dijo.
Al ser consultado sobre el tema, Francisco Cárdenas, presidente de la Comisión de Asuntos Municipales, dijo a Inforpress Municipal que En Guatemala siempre queremos hacer protagonismo, si el proyecto de ellos es el más adecuado y se logra consensuar con todos los sectores pues bienvenido, estamos dispuestos a apoyarlo.
El diputado argumentó que por desconocimiento de que existiera esa Federación no se les invitó a participar, pero que en cualquier momento se pueden sumar a las mesas técnicas, siempre y cuando respeten los aspectos establecidos en la primera reunión, para no alterar lo que hasta ahora se ha discutido.
Cárdenas explicó que se han planteado como meta para este año convertir la iniciativa en Ley.
Detalles generales de la propuesta de Ley de Servicio Municipal
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- Establece el marco normativo adecuado para la relación entre las administraciones municipales y sus servidores.
- En el artículo 3, incisos del a) al l) se establecen las disposisiones generales, entre la que se incluyen: el principio de igualdad y equidad de género; remuneración equitativa; derecho de asociación; sujeción de todo empleado a la ley; servicio a la ciudadanía; lealtad a la administración pública; transparencia y objetividad; estabilidad laboral para el servidor; respeto a la autonomía municipal departe del empleado; productividad del empleado; publicidad y transparancia; concurso de méritos de los candidatos a los puestos y reconocimiento a los derechos laborales.
- En otro de sus apartados se aborda la creación e integración de la Junta Nacional de Servicio Municipal, que será integrada por alcaldes o alcaldesas y un representante de Anam y AGAAI . Dicha junta será la responsable de nombrar al director de la Oficina Nacional de Servicio Municipal ( ONSEM ).
- La ONSEM, plantea el proyecto, funcionará con un presupuesto asignado por cada una de las municipalidades. En el proyecto se establecen 16 atribuciones a la Oficina relacionados a la evaluación del recurso humano.
- La iniciativa plantea la creación de las Unidades de Conciliación Municipal, cuyo fin serà resolver los conflictos laborales en las comunas.
- Incluye también lo relativo a los derechos, obligaciones y prohibiciones a que se encuentran sujetos, tanto los funcionarios como los servidores municipales, establecidos en la Constitución Política de la Repúbllica.
- Aborda, además, la planificación de recursos humanos y el diseño organizacional de puestos (clasifidos en grupos: superior, directivo, profesional y de asistencia), según su autotidad y responsabilidad.
- Indica también los reglamentos de Servicio Municipal; el proceso de reclutamiento, las estrategias de convocatoria, capacitación y desarrollo del recurso humano, evaluación del desempeño, la higiene y seguridad de los empleados, los programas preventivos, el derecho de organización sindical y la creación de la Carrera Administrativa de los servidores públicos ediles.
- Por último, regula los conflictos y derechos de huelga así como los aspectos disciplinarios por faltas al servicio municipal.
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Por José Gabriel Cubur |
