EDUCACIÓN |
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La situación del sector educación del municipio de Chicamán es similar a la de la mayoría de los municipios de El Quiché y del altiplano, con notorias deficiencias y precariedades en términos de cobertura y resultados en prácticamente todas las modalidades del sistema educativo. A diferencia de otros municipios con mayor homogeneidad étnica y demográfica, los indicadores de educación presentan en Chicamán una significativa disparidad entre la cabecera municipal y las comunidades rurales. En las comunidades, los índices más bajos de escolaridad y de alfabetismo se enmarcan en un círculo de pobreza definido por condicionantes de marginación, exclusión y discriminación étnica históricas en Guatemala. La inequidad en el perfil educacional del municipio afecta fundamentalmente a dos grupos sociales: la población indígena y campesina en general, y las mujeres de las áreas rurales en particular. Este capítulo del Plan presenta un breve análisis de las características fundamentales del sector educativo de Chicamán. En primer lugar se realiza una breve discusión contextual de los factores demográficos, étnicos y socioeconómicos que afectan a la educación en el municipio al presente. A continuación, se describe la situación de Chicamán en relación a la cobertura y eficiencia por áreas y niveles educativos. Por último, se sintetizan los principales problemas y potencialidades del municipio en esta área, incluyendo la síntesis de la consulta efectuada en Chicamán durante el año 2000 en el marco del debate nacional hacia la reforma educativa.
Alfabetismo y analfabetismo Como ya fuera señalado en el capítulo 2, Chicamán es un municipio con una alta concentración de población actualmente en edad escolar o que deberá ser atendida por la cobertura educativa formal a corto plazo. La información disponible indica una demanda muy fuerte y creciente sobre los servicios educativos, fundamentalmente en las áreas rurales (ver gráfico 1 del capítulo 2). Las proyecciones de población del INE para el año 2000 indican que la población entre 0 y 14 años de edad ascendería a 10,985 personas, equivalente al 49% del total del municipio. Los datos de la investigación demográfica de la OMP y MOVIMONDO, incluyendo los datos del SIAS, señalan que el 25% de la población de la cabecera municipal y más del 37% de la población rural tienen menos de diez años de edad.
Otros datos fundamentales a considerar como punto de partida de la programación educativa del municipio son los índices de alfabetismo y escolaridad. También en esta área se distingue una clara diferencia entre la cabecera municipal y las áreas rurales, y entre hombres y mujeres. El cuadro 19 muestra los índices de alfabetismo y analfabetismo del municipio. En su conjunto, los valores de alfabetismo de Chicamán están por debajo de los valores correspondientes a todo el país: 68.7% para el total de población, 74.7% para las hombres, y 63.1% para las mujeres. Sin embargo, cuando se consideran por separado los índices urbanos y rurales, resaltan en primer lugar los relativamente altos niveles de alfabetismo de la cabecera municipal y una diferencia no tan marcada entre hombres y mujeres: 87% para el total de la población urbana, 91% para los hombres y 83% para las mujeres. Estos índices son superiores a los índices nacionales, aún si sólo se tienen en cuenta los valores correspondientes al país urbano: 84,5%, 87,3% y 82%, respectivamente (INE, 2000b). Pese al perfil semi-rural de la cabecera municipal, sus índices de alfabetismo son incluso más altos que los índices nacionales que incluyen a la ciudad capital y a todos los centros urbanos de Guatemala. Al considerar los índices de alfabetismo de las comunidades rurales el panorama municipal se torna más preocupante. Las áreas rurales de Chicamán se encuentran claramente por debajo de la media nacional. Según datos del INE (2000b), el índice de alfabetismo para el conjunto de las comunidades rurales del país es del 57,4%, para los hombres rurales del 66%, y para las mujeres rurales del 49,1%. Los datos correspondientes a las áreas rurales (y en consecuencia los del total del municipio) pueden incluir un margen de error más alto que los correspondientes a la cabecera municipal. En el área urbana se realizó un censo basado en rigurosas técnicas censales y con una población ‘más preparada' para contestar preguntas relativamente complejas. En las comunidades, el grado de certeza de las respuestas sobre escolaridad y alfabetismo es menos confiable, tanto por las limitaciones de la metodología utilizada, como por las propias características de la población rural. Sin embargo, en su conjunto, los datos resultantes expresan tendencias claras y objetivas. A los efectos de facilitar la comparación con parámetros nacionales, p ara el cálculo de las tasas de alfabetismo y analfabetismo se aplicaron los mismos criterios utilizados por el INE para la realización de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM). Todos los cálculos se refieren a la población de 7 años y más (INE, 2000b).
Varios estudios han demostrado la existencia de una correlación entre porcentajes más altos de población indígena y analfabetismo. En áreas multilingüismo, el monolingüismo prevalente en la educación guatemalteca y la carencia de planes educativos específicamente adaptados a las realidades culturales locales han inhibido la alfabetización. En el caso de Chicamán, como muestra el gráfico 2 , se observa una correlación muy significativa, aunque no absoluta, entre microregiones con altos porcentajes de población indígena – o cercanas a la cabecera, como es el caso de la microregión I– e índices más bajos de alfabetismo. Sin embargo, un estudio elaborado por Naciones Unidas con datos de toda Guatemala, concluye que esta correlación no es necesariamente inevitable, observando que entre los indígenas bilingües la tasa de alfabetización ha dependido principalmente de la calidad y alcance de los programas de alfabetización. El mismo estudio agrega que es mucho más fuerte la correlación del analfabetismo con la ruralidad , asociada a dificultades de acceso y a problemas de dispersión, que la referida a una pertenencia cultural y lingüística diferente (ONU, 1999: 52-53) .
Asimismo, la mayoría de la realidad educativa en Guatemala, y en las zonas rurales en particular, muestra claramente que el problema del analfabetismo afecta fundamentalmente a las mujeres, en un grado mucho mayor que a los hombres. Los datos empíricos de Chicamán (gráfico 2 ) reafirman la pertinencia de esta observación para el caso de este municipio, fundamentalmente en las micro-regiones más aisladas y/o de mayor concentración de población indígena, donde se observan diferencias muy marcadas entre ambos sexos, como en el caso de las micro-regiones 5 y 9.
Cobertura educativa Funcionan actualmente en el municipio 97 centros educativos, los que atienden 5,290 alumnos, entre todas las modalidades y ramas de la educación (sin incluir al IGER y CONALFA, modalidades que se analizan más adelante). En la cabecera municipal funcionan: una escuela de preprimaria con 75 alumnos y 3 maestros, y una escuela primaria urbana con 317 alumnos y 12 maestros, ambas dependientes del MINEDUC. Existe también un instituto básico por cooperativa, con 157 alumnos y 12 maestros. El último componente de la cobertura educativa de la cabecera es, desde el año 2000, con 36 alumnos y 11 maestros, el Instituto Municipal de Magisterio de Educación Primaria Urbana de Chicamán (IMEPCH). La cobertura educativa de las áreas rurales del municipio se presenta en el cuadro 20. En las micro-regiones sólo existe un instituto básico de telesecundaria en la Aldea La Cruz (microregión II, 23 estudiantes) y ningún diversificado. Es así que en Chicamán se acentúa el perfil de la educación media del país, donde las áreas urbanas concentran el 65% de los programas de ciclo básico y 86% de los de ciclo diversificado (ONU, 1999: 54). Con referencia a la extensión y estado de la infraestructura educativa, el panorama actual de Chicamán presenta múltiples situaciones de emergencia. En la cabecera municipal, la necesidad más perentoria es la realización de un edificio para el instituto diversificado (magisterio), el que actualmente funciona en forma provisoria en aulas del instituto básico. También es necesario atender la ampliación y mal estado del edificio de la escuela primaria urbana, el que quedó gravemente dañando por los sismos que afectaron al país y la región durante los últimos dos años. En las áreas rurales, los representantes comunitarios y los dos CTAs de Chicamán coinciden en manifestar la urgente construcción y/o rehabilitación de más de veinte centros educativos a lo largo y ancho de la geografía, de acuerdo a las necesidades expuestas en el cuadro 20. Otro indicador de cobertura es la inscripción. Según datos publicados en 1999, Chicamán ocupa el 10º lugar en número de población en edad escolar entre los 21 municipios de El Quiché. El mismo estudio señala que de cada diez niños y niñas en edad escolar (educación primaria) del departamento, cuatro no están inscritos. En la escala de 21 municipios, donde Santa Cruz del Quiché reporta el índice máximo de inscripción (91%) y Chajul el mínimo, Chicamán ocupa el lugar 19, uno de los tres últimos, con un tasa de inscripción de aproximadamente el 54% (MINEDUC y UNICEF, 1999: 9-10). Si bien no hay datos precisos para Chicamán, según los integrantes de la Comisión de Educación del COMUDUR las causas de inasistencia a la escuela en el municipio serían similares a las reportadas en el estudio citado para el total del departamento: la falta de recursos económicos, la necesidad de los niños y niñas de asalariarse, y la migración temporal de las familias a la costa sur del país. El cuadro 21 resume los niveles de inscripción, promoción y deserción del alumnado de Chicamán para pre-primaria, primaria, y educación básica de todo el municipio, así como los resultados de promoción y deserción de los últimos cinco años. La información presentada no discrimina los datos de la cabecera y de las microregiones, pero según entrevistas realizadas a maestros del municipio la inscripción habría aumentado más en las áreas rurales. Al igual que en otros municipios de El Quiché, esta situación sería el resultado de la orientación de la oferta educativa en las áreas rurales, donde se encuentra la mayor demanda no satisfecha. Al respecto, se ha señalado que “esta mayor cobertura no va acompañada necesariamente de un incremento cualitativo en la enseñanza, en tanto esas mismas escuelas concentran más del 90% de los alumnos no promovidos y retirados del departamento” (MINEDUC y UNICEF, 1999: 11).
El cuadro 22 traduce los mismos datos del cuadro 21 en porcentajes por sexo y nivel educativo.
Los porcentajes señalan que en la educación primaria y básica, durante los últimos cinco años (a excepción de 1996 en el básico) el número de mujeres inscritas ha sido constantemente inferior al de los hombres. La menor inscripción femenina en Chicamán respondería a patrones culturales –fundamentalmente en las áreas rurales e indígenas– que asignan a la mujer un rol reservado al cuidado del hogar en la división del trabajo entre los sexos, y a la unión marital a edad más temprana (alrededor de los 12 ó 13 años). Eficiencia y calidad La eficiencia y la calidad de la educación se expresan en la tasa de inscripción, pero también en las tasas de promoción, deserción y repitencia. Los resultados de la educación en Chicamán presentados en el cuadro 21 expresan en primer lugar niveles bajos a muy bajos de promoción, los que estarían indicando tasas preocupantemente altas de repitencia en la educación primaria y media. Estos porcentajes no muestran diferencias significativas de promoción entre los dos sexos. Estos datos, que coinciden con estudios específicos de alcance nacional (cf. Umaña y Arriola Quan, 2001) estarían demostrando que una vez inscritas, la brecha de género, por los menos en lo concerniente a posibilidades de promoción, tiende a cerrarse.
La falta de maestros fue corroborada como problema por los dos CTAs del municipio, según los cuales actualmente existen en el municipio 40 plazas vacantes, incluyendo 25 plazas monolingües y 15 plazas bilingües. Los indicadores de promoción y deserción (retirados) en la educación primaria y media de Chicamán se presentan con mayor claridad en los gráficos 3 y 4 .
Fuente : Coordinaciones Técnico Administrativas 14-19-32 y 14-19-33 (2001)
Fuente : Coordinaciones Técnico Administrativas 14-19-32 y 14-19-33 (2001)
Como probables causas (no excluyentes no absolutas) de los relativamente bajos resultados, en la Comisión de Educación del COMUDUR y en los encuentros micro-regionales se analizó el mal estado de gran parte de la infraestructura educativa del municipio, las dificultades para la comunicación y carencias en el suministro de agua y energía eléctrica en las comunidades más cadenciadas, así como la cobertura limitada de instalaciones y servicios de apoyo a la educación en un contexto social de pobreza o extrema pobreza. También se planteó la necesidad de mejores materiales didácticos, tanto en calidad como en cantidad, así como el requerimiento de instancias de profesionalización y actualización del personal docente. La coordinación administrativa de la educación en Chicamán está a cargo de dos CTAs. No se cuenta con los requerimientos más elementales para la administración y gestión, al no contarse con un edificio adecuado ni con el equipamiento imprescindible de oficina. Por ejemplo, el ordenamiento de los datos que sirvieron de base para la mayor parte de este capítulo, fue realizado por procedimientos manuales, al no contarse con un equipo básico de computación.
Al igual que en el resto del país, la educación oficial en Chicamán tiende a la descentralización. En el municipio funciona el PRONADE y sus estructuras de autogestión comunitaria. (COEDUCA). El PRONADE habilita a los Comités Educativos Locales la administración autogestionaria de los servicios educativos, incluyendo la gestión de recursos financieros. El recuadro 2 presentado en la página anterior es la síntesis de la discusión desarrollada en Chicamán en octubre del 2000, en el marco del proceso nacional hacia la reforma educativa. En líneas generales, las propuestas analizadas en octubre del año 2000 (Comisión Consultiva para la Reforma Educativa, 2001) coinciden con los resultados del diagnóstico y las propuestas conducidas por la Comisión de Educación del COMUDUR. Educación de adultos Además de las instancias de atención a la población en edad escolar, en Chicamán están presente dos instituciones dedicadas específicamente a la educación de adultos: CONALFA e IGER.
La síntesis estadística de la cobertura y resultados de CONALFA e IGER se presenta en los cuadros 24 y 25 . CONALFA opera mediante convenios o cartas de entendimiento con ONGs. Según datos aportados por la Unidad de Informática y Estadística, el índice de efectividad de CONALFA en El Quiché es bajo: sólo el 42.5% de los inscritos (población mayor de 15 años) fueron alfabetizados durante el ciclo escolar 2000. Los resultados de CONALFA en Chicamán estarían incluso por debajo de los niveles departamentales: el cuadro 24 muestra que sólo el 31.5% de los alumnos de la fase inicial, el 30.9% de la primera fase de post-alfabetización, y el 49.7% de la segunda fase de post-alfabetización fueron promovidos en el año 2000. En recientes declaraciones a la prensa de uno de los responsables nacionales de CONALFA concluyó que “la deserción a los programas de alfabetización se debe a la precaria situación económica del país, que obliga a las personas a buscar empleo antes que aprender a leer” ( Prensa Libre , 26/08/01). La misma fuente señaló que en el altiplano, las personas emigran a la costa sur en épocas de cosecha de la caña de azúcar y el café, por lo que muchos inscritos se ven forzados a desertar sin culminar el ciclo escolar. Como ya fuera observado al analizar la deserción escolar en primaria, esta interpretación sería particularmente válida para Chicamán. La otra institución activa en educación de adultos en Chicamán es el IGER. Esta es una opción de educación a distancia y por radio. Este sistema habilita a los alumnos estudiar en su domicilio, con apoyo de clases radiales y libros de texto. También se cuenta con el apoyo de maestros orientadores , y momentos de encuentro semanales en un centro de orientación . Este sistema es totalmente honorario, al no existir apoyo gubernamental al mismo. Pese a basarse exclusivamente en la fuerza de voluntad de estudiantes y maestros –con el apoyo permanente de la Parroquia de Chicamán y la colaboración esporádica de ONGs católicas para necesidades concretas– los índices de promoción, manifiestos en el cuadro 25, son particularmente altos. En síntesis, la problemática educativa de Chicamán es particularmente aguda y compleja, considerando la diversidad de niveles y modalidades educativas presentes en el municipio, la multiplicidad de etnias y lenguas, y la disparidad existente entre la cabecera municipal y las áreas rurales. Pese a todo, el trabajo de la Comisión de Educación del COMUDUR contó a lo largo de tres meses con un muy alto nivel de participación y análisis, tanto en términos cuantitativos como cualitativos. A partir de esta experiencia, se puede concluir que la mayor potencialidad para el desarrollo de la educación en el municipio es el alto compromiso e interés del cuerpo docente y administrativo de todos los niveles y modalidades, quienes expresaron su voluntad de mantener el funcionamiento de la comisión más allá de la elaboración y aprobación del Plan.
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